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市政协提案答复

市政协十五届一次会议第1-56号
《关于解决畜牧业养殖用地难问题的提案》的答复

发布时间:2019/2/1 12:14:00 来源:丹东市国土资源局 浏览:()
 陈兴东委员:

  您提出的《关于解决畜牧业养殖用地难问题的提案》收悉,我局对此高度重视,现就相关问题答复如下:

  近年来,丹东市设施农业发展较快,尤其是畜牧业规模化养殖比重持续加大,发展势头强劲。据统计,2017年,全市畜牧业生产总值达到50亿元,畜牧业成为农业经济发展、农民增收增效的重要产业。随着全市畜牧养殖业不断发展,养殖用地难的问题越发凸显,在一定程度?#29616;?#32422;了全市现代畜牧业的发展。

  畜牧养殖用地难问题,是一个涉及环保、动监、畜牧、农经、国土、林业等多个部门的综合性问题,突出表现在选址难。按照动监部门的要求,动物饲养场、养殖小区选址应当符合下列条件:1.距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场500米以上;距离种畜禽场1000米以上;距离动物诊疗场所200米以上;动物饲养场(养殖小区)之间距离不少于500米;2.距离动物隔离场所、无害化处理场所3000米以上;3.距离城镇?#29992;?#21306;、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通?#19978;?00以上;同时,还要避让生态红线保护区域、基本农田保护区、公益林区等;在此基础上,还要通过环保部门的环境影响评价,部分地区如振?#19981;?#35201;求符合城建规划等。由于选址条件较为严苛,市辖三区及合作区几乎已没有符合畜禽规模化养殖条件的地块,三个县(市)内符合养殖条件的地块,也用于建设大连雨丰、耘耕牧业等养殖业大?#22303;?#22836;企业,加之各地还存在大量小型养殖场所,点多面广、占地较多,进一步加剧了用地矛盾。由此看见,畜牧业养殖用地难问题是由多种因素叠加所导致,需要政府层面统筹解决,国土部门无法独自解决用地难问题。

  2014年,为进一步完善设施农用地政策,规范用地管理,国土资源部、农业部联合下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号),?#33539;?#35774;施农用地按照农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或服务于农业生产,其性质属于农用地,无需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按要求进行土地复垦,恢复土地原?#30784;?#25353;照要求,设施农用地使用前,经营者应拟定建设方案,内容包括?#21512;?#30446;名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等,并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。(涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征?#36152;?#21253;农户同意)协商一致后,建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等?#38382;较?#31038;会予以公告,公告时间不少于10天;公告期结束无异议的,乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议,然后再?#19978;?#38215;政府将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门核实、备案。其中:国土部门应当核实设施农业建设项目选址是否合理,附属设施用地和配套设施用地是否超过规定面积,是否包含土地复垦协议内容?#32422;?#26159;否将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题;农业部门应当核实项目设立是否符合当地农业发展规划布局,建设内容是否符合设施农业经营和规模化粮食生产要求,附属设施和配套设施建设是否符合有关技术标准?#32422;?#22303;地承包经营权流转是否符合有关规定等问题。核?#31561;范?#27809;有问题的,方能予?#21592;?#26696;。由此可见,设施农用地是由经营者申请、乡镇政府申报、县级国土与农业部门共同核?#24403;?#26696;,管理方式由过去的审批制转变为备案制,在不改变土地利用性质的条件下,激发了设施农业的发展活力。

  您在建议中提出“畜牧养殖用地没?#24515;?#20837;土地总体规划”的问题,在此向您作以解释:我市各级《土地利用总体规划》中,均划定了一般农地区,?#33539;?#19968;般农地区内土地,主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。因此,我市各级土地规划中是包含畜牧养殖用地的。同时,按照127号文的要求,畜牧养殖项目符合设施农业地要求的,可以不用办理农用地转用手续,只要不占用基本农用保护区,?#35789;?#20110;符合土地利用总体规划,可以申报办理设施农用地备案手续。

  综上,全市畜牧业养殖用地难问题确实存在,但为了激发广大农民和相关企业经营主体发展畜牧养殖业的积极性,推进畜牧业生产方式转变和加快畜牧业现代化进程,国土部门将在政策许可范围内尽可能满足当前及今后一?#38382;?#26399;内畜牧业养殖用地需求,同时进一步加强用地管理,强化事中监管,严格设施农用地执法,加强同农业部门的协同联动,共同保障畜牧业养殖用地需求,为全市畜牧养殖业做强做大提供有力支撑。

  主办单位: 丹东市国土资源局

  2018年6月26日

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