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市政协提案答复

市政协十五届一次会议第1-26号
《关于民间资本进入我市公共服务领域的提案》的答复

发布时间:2019/1/21 9:01:00 来源:丹东市财政局 浏览:()

宋佳真委员:

  您提出的《关于民间资本进入我市公共服务领域的提案》收悉,现答复如下:

  一、政策背景

  早在2014年,国务院就印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),文件明确“为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利?#38477;取?#26426;会?#38477;取?#35268;则?#38477;?#30340;投资环境,进一步鼓励社会投资特别是民间投资,盘活存量、用好增量,调结构、补短板,服务国家生产

  力布局,促进重点领域建设,增加公共产品?#34892;?#20379;给。”

  2015年5月,国务院办公厅印发了《转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号),文件要求“在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式,对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。”

  国家财政部积极响应,密集出台了PPP模式领域的多个规范性文件,并建立了全国PPP综合信息平台,PPP模式相关法规条例的制定也纳入了工作日程。我市认真落实国家政策,大力推广PPP模式。

  二、我市PPP工作开展情况

  一是明确牵头部门。经市政府研究决定,我市PPP工作由财政部门牵头,并印发了《丹东市人民政府办公室关于加快推进政府和社会资本合作以及政府购买服务相关工作的通知》(丹政办发〔2016〕33号),市政府及市财政局分别成立了PPP工作领导小组,明确分工职责。密切与市发展改革委?#20302;?#37197;合,加强部门联动,这几年陆续接洽了?#26412;?#20809;彩?#25351;?#38182;公司、中冶集团三公司、江苏荣豪生物环保科技公司等有投资意向的社会资本,积极?#24179;?#25105;市PPP项目。

  二是加强机构建设。抽调优秀人才,充实PPP管理队伍。我们积极与市编办?#20302;ā?#20105;取,成立了丹东市政府和社会资本合作(PPP)管理中心,统筹协调PPP相关工作。

  三是加强业务培训。多次举办全地区PPP培训班,包括邀请PPP专家对各县(市)区、经济区,市直部门一把手进行专题培训。我们还由分管?#26412;?#38271;带队,赴?#26412;?#36992;请财政部政府和社会资本合作中心(财政部PPP中心)专家,面向各县(市)区、经济区财政部门、市直相关部门及金融机构,从财政部门的角度,对PPP模式的项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目?#24179;?#31561;五大步骤、十九项节点进行详细讲解。同时,为各县(市)区、经济区、市直相关部门准确掌握国家PPP文件精神,编制印刷了《PPP相关文件汇编》,方便各地区依据文件要求,规范实施PPP项目。

  此外,我们还组织队伍赴PPP工作开展较好的江苏省财政厅进行学习交流,开拓思路、学习先进、落实项目。

  四是邀请中介机构实地考察、评估PPP项目。根据具体项目需求,我们邀请经验丰富的中介机构,来丹实地进行项目考察指导,鉴别项目,明确工作任务,指出问题所在,为领导决策提供依据,加快推进项目实施。

  五是完善全市PPP项目库。会同市发展改革委做好全市PPP项目梳理筛选工作,通过月报形式推进我市PPP项目库建设,并下发《关于加强报送PPP项目有关情况的通知》(丹财债〔2016〕372号),明确PPP项目库入库要求,剔除长期?#25381;?#36827;展、?#25381;?#21487;操作性、存在硬性问题无法落地实施的项目,精简项目库,不要数字要质量,真正发挥PPP储备项目库的引领示范作用。

  六是严防通过PPP模式变相举债。当前防控政府债务风险的压力?#20013;?#19981;减,规范的PPP模式可以?#34892;Щ航?#36130;政资金不足,提高公共服务供给效?#30465;?#20294;是通过BT模式、政府回购、?#20449;?#22266;定投资回报等明股实债的不规范PPP项目,反而会加大政府债务风险,形成隐性债务。我们?#32454;?#25353;照财政部、国家发改委、司法部及“一行两会”等六部委联合发布的《关于进一步规范地方政府举债融?#24066;?#20026;的通知》(财预〔2017〕50号)要求,坚决制止利用PPP模式违法违规变相举债,鼓励通过“使用者付?#36873;?#20026;回报机制的PPP项目,减轻财政中长期支付压力。而以“政府付?#36873;?#20026;回报机制的PPP项目,?#32454;?#23457;核项目的财政可承受能力论证,确保在不增加债务风险的前提下规范实施。

  七是我市第一个PPP项目2017年落地建设。历时一年多的时间,丹东大?#24459;?#32463;济区?#24459;?#38215;污水处理厂PPP项目于2017年8月30日开工建设,计划竣工时间为2018年8月30日。该项目总投资1.8亿元,其中一期工程0.6亿元。项目通过竞争性磋商的方式选定?#26412;?#30887;水源科技股份有限公司作为社会合作方,签订了PPP项目合同,并成立了丹东大?#24459;?#30887;清水务科?#21152;?#38480;公司,专门负责该项目的建设、运营和?#24179;弧?#39033;目占地30亩,建成后日处理量为1万立方米,采用A2/O+深度处理工艺,设计污水处理标准为一级A。

  三、下一步工作计划

  党的十九大开启了中国经济高质量发展的新时代,PPP工作也面临着从高速发展到高质量发展的转型。2017年11月,财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,以下简称“92号文”),拉开了PPP全面规范清理整改的序幕。此次清理整改,旨在通过淘汰不成熟、不规范的PPP项目,置换合理公共资源和财政资源。通过清理退库,将不规范的PPP项目剔除,腾出相当一部分政府预算支出空间,无疑是地方政府债务风险的合理优化,是财政部门对于防范化解重大风?#23637;?#22362;战的积极举措。

  截至2018年一季度末,全国PPP综合信息平台累计清退管理库项目1160个,累计清减投资额1.2万亿元。清理整改后,全国录入PPP综合信息平台项目7420个,总投资额11.5万亿元。

  我市PPP储备项目一度达到25个之多,总投资242.92亿元。其中:录入到PPP综合信息平台项目11个,总投资66.04亿元,进入管理库项目7个,总投资46.74亿元。截至2018年一季度末,我市PPP综合信息平台累计清退管理库项目3个,累计清减投资额35.78亿元。清理整改后,我市纳入PPP综合信息平台管理库项目4个,总投资额10.96亿元。

  92号文提出的项目库清理工作已达到了既定的效果,实现了中央“切实推动PPP规范运作,改善公共服务质量,实现PPP项目转型升级、提质增效”的预期目标。同时,各地仍在积极开展项目的申报工作,申报数量?#20013;?#22686;加,未来仍然会保持增长态势,打消了市场对PPP项目从严收紧难推动的疑虑。此外,数据显示综合信息平台管理库中政府付费类项目仍在增加,在风险可控、运作规范的前提下,让PPP回归公共服务创新供给机制的本源,仍然可以发展政府付费类项目。

  下一步我们还将继续大力推广PPP模式,在当前我市财政收支矛盾突出、养老保险压力巨大、地方政府举债全面收紧的大背景下,PPP模式依然是推动我市经济社会发展的强劲推动力,在鼓励推广PPP模式的同时,突出“规范”和“质量”两个关键词,从高速发展向高质量发展转型,稳扎稳打、步步为营,为我市发展振兴添砖加瓦。

  主办单位:丹东市财政局

  2018年5月28日

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